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中央经济工作会议政策基调不会大变

宏观政策或定调“连续” 刺激退出要到明年中

此前一度传闻11月底召开的中央经济工作会议，有可能延续往年惯例，将在12月份召开。与市场对宏观扩张政策退出的预期不同，中央经济工作会议可能会强调宏观政策的连续性。

近日股票市场的大幅调整，一些分析人士认为与宏观扩张政策退出预期有关。目前国际上除了澳大利亚、挪威等资源型经济体外，印度、越南、韩国等经济体，都在开始扩张政策的退出工作。

不过，多位来自宏观经济管理部门的官员对CBN指出，今年度中央经济工作会议的主基调，在形势判断上可能强调当前仍处于经济企稳回升的关键时期，要充分估计形势的复杂性和不确定性。而在宏观政策上，则会重申积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政策基调不会作很大改变，会保持连续性。

“另外，延续10月份国务院常务会议的提法，管理通胀预期、稳定价格形势会提出来。也就是说，在保增长的前提下，会强调调结构、防通胀的政策含义，并强调增强政策的前瞻性和灵活性。”一位官员对CBN指出。

他估计，对政策连续性的强调会到明年年中。“对中国经济来说，外部需求仍然处于较低水平，经济增长还是要靠投资、消费的内需来拉动。如果美国经济、全球经济复苏形势更好一些，中国外部需求恢复，那么内需拉动的压力会小一些，宏观政策调整就会有一些余地。”

本月23日，国家发改委价格监测中心研究员刘满平在新华社所属的《瞭望》杂志撰文，也表达了类似的观点：当前经济刺激政策还不能退出，而2010年第二季度末可能是退出的时间窗口。他认为，从全球范围看，刺激政策退出时机还未到，因为复苏仍不平衡，各经济体尚有赖于刺激政策支持，高失业率更是令人担忧。他强调，“即便是退出，也应该是微幅、逐步地退出，以避免对经济带来大的冲击。”

2007年底的中央经济工作会议提出“双防”策略(防止经济由偏快转向全面过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀)，但到2008年中，“双防”就调整为“一保一控”(保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨)，到2008年底，宏观政策彻底转向“双宽松”的刺激政策。有分析人士指出，目前背景下的宏观政策，在方向上要保持一定的连续性和可持续性，因此可能在表述上会保留一定政策调整的弹性空间。

在经济形势的定义上，国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪近日也提出，当前国内经济增长逐季加速，全年GDP增幅将达到8.3%以上，明年增长水平将加速到10%以上，“宏观经济进入新一轮上升周期”。

基于此认识，陈东琪认为，宏观政策上，明年宏观总量调控的目标应该是“稳增长”，宏观政策取向应保持连续性、稳定性。要坚持积极的财政政策，货币政策则不改“适度宽松”的取向，具体措施操作适度、灵活、有弹性。

据悉，目前中央财经领导小组办公室、国务院政策研究室等部门已经参与到中央经济工作会议的筹备中，会议的总结、展望报告则由发改委来完成。近来，发改委外资司、体改司、就业司等司局，就外资工作、体改工作、就业工作在各地召开工作会议，总结今年工作并调研明年工作思路。

按照惯例，在下月初中央经济工作会议召开之后，央行、银监会、商务部等部委会紧接着召开各部门的年度工作会议，各省市区也会召开经济领域工作会议，从各个层次上贯彻中央经济工作会议精神，并提出各部门分解的宏观政策目标。比如央行会定义2010年的货币、信贷增长目标，各地方也会明确年度经济增长计划。

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