地方官因GDP热衷赔钱建机场养航班压床

地方官因GDP热衷赔钱建机场养航班

地方官因GDP热衷赔钱建机场养航班2014-10-31 13:30:39 来源：深圳商报编委刘晓博分享到：近日，新华社播发了一篇题为《近八成亏损为何难抵“小机场”建设潮？》的报道，详细剖析了当前普遍存在的“机场建设怪圈”。

报道称，目前全国各地又掀起一股“小机场”建设潮。然而，这种看似繁荣的背后却是全国近八成“小机场”亏损，靠巨额财政补贴维持。比如在湖南一个地级市机场，某一天进港航班上乘客一共只有8人，出港航班一共只有11人。

如果你是个有心人，就会发现这类消息已经不是第一次见诸报端，基本上每隔几年媒体就会炒作一次。而且故事情节基本一致，大致如下：

1，各地纷纷上马建设新机场，不仅地级市跃跃欲试，连某些县级市都蠢蠢欲动，而且机场规划设计明显超出实际需要。2，全国大部分中小机场亏损，很多支线机场每天没有几个乘客。3，虽然亏损了，但地方政府还是要搞，因为地方官觉得没有机场城市缺少档次，无法凸显政绩。更为重要的是，通过建设机场可以拉动当地GDP增长，尤其是官员任内的GDP。4，航空公司因为出现亏损，想撤销航线，地方政府给予财政补贴，而且发动当地公务员多出差，多坐飞机。

看明白了吧，中国中小城市的“机场建设怪圈”多年循环往复，核心问题实际上只有一个：官员的政绩考核方式出现了问题。

十八大之后，对官员政绩考核模式进行了一些调整，GDP的权重在降低。但不可否认，GDP仍然是最重要的单项指标。比如今年以来，中央政府多次就GDP增速表态，7%作为增长底线广为人知。

为什么7%是增长底线，对此李克强总理曾经多次解释过，他说稳增长实际上就是要保就业。2008年爆发的全球金融危机曾一度造成我国大量农民工失业返乡。当年第四季度GDP同比增幅大幅回落至6.8%，导致全年经济增长回落至2002年以来的最低点。这次被动的“压力测试”表明，当GDP滑到7%以下时，就业确实出现了问题。此外，要实现2020年GDP比2010年翻一番的目标，今后几年经济年均增速至少要达到6.9%以上。所以跌破7%的“底线”是不允许的。

正是在这种“底线思维”的作用下，今年以来国家启动了一系列“铁公基”项目，在经济发达的中小城市建设一批机场，自然是题中应有之义。而这种思路其实是一贯的，每隔几年，当经济需要刺激的时候就会出现。

所以，要破解中小城市的“机场建设怪圈”办法只有一个：让GDP从政府文件里消失，从官员考核体系里消失。

没有了GDP目标，如何引导经济发展？其实总理说得明白，保增长是为了保就业。那么我们不妨“得鱼忘筌”，直接将就业和CPI指标作为最重要的工作目标，不就行了吗？

这有什么区别吗？难道GDP不等于就业吗？当然不能直接划等号，这里面差别大了！

当GDP为考核官员首要目标的时候，他会怎么办？当然是抓大项目，因为大项目能带来巨额GDP增长，最容易见效。谁能搞大项目？当然是政府和国有企业，民营企业一是规模小，二是不便直接指挥。大项目在哪里？当然是铁路、公路、机场、地铁等基础设施，前些年还包括钢铁、煤炭、化工等传统产业。

非常明白，这些能迅速带来GDP增量的项目，未必是最经济的项目，更未必是能持续带来经济效益的项目。但官员不管，因为他有任期，3到5年就拍拍屁股走人，他只需要短期的政绩。未来会不会出现鬼城、鬼机场、鬼公路，他们一般不会考虑，那是下任官员的事情。

但如果将就业和CPI列为官员工作的主要目标呢？“打法”就会完全不同。因为最能带来就业和民生改善的，恰恰是中小企业、民营企业。这时候，官员们就会重视中小企业和民营企业，引导资金向这里流动。这样，低效的大项目就会减少。事实上，如果政府减少对经济的直接干预，多抓民生指标，中国经济将走入健康发展的模式。到那时，只要5%到6%的增长，就足以保证就业，根本不需要维持目前7%以上的高增长。

所以，中小城市的“机场建设怪圈”背后是中国经济增长方式的怪圈，最有力的破解办法就是“让GDP完全退出政府的工作目标和考核体系”，用控制通胀、保障就业、改善民生、食品安全、环保等指标替代。若如此，则是国之大幸！

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